RSPP esterno in Lombardia: come funziona la vigilanza tra ATS, ASST e PSAL

Le otto ATS lombarde e dove si trova il PSAL

Dal 1° gennaio 2016 il territorio regionale è diviso in otto ATS. I confini non coincidono sempre con le province: l’ATS di Milano comprende anche la provincia di Lodi, l’ATS Brianza unisce Monza e Lecco, l’ATS Insubria copre Varese e Como, mentre l’ATS della Montagna riunisce Valtellina, Valle Camonica e l’Alto Lario.

Un’azienda di Darfo Boario Terme, quindi, non dipende dall’ATS di Brescia ma da quella della Montagna, anche se la provincia è la stessa. Prima di inviare una comunicazione o di rispondere a una prescrizione conviene sempre verificare l’ATS di riferimento del comune della sede operativa.

ATS e ASST: chi controlla e chi eroga

La distinzione tra agenzie di tutela e aziende socio-sanitarie territoriali è il tratto che differenzia la Lombardia dalle regioni con un’unica ASL. Le ASST gestiscono ospedali, case di comunità e ambulatori; la funzione di controllo resta alle ATS, che la esercitano tramite il DIPS e, per i luoghi di lavoro, tramite il PSAL.

Il PSAL svolge vigilanza programmata secondo indici di rischio, indaga sugli infortuni gravi e mortali e sulle malattie professionali, riceve le notifiche dei cantieri e valuta i ricorsi contro i giudizi del medico competente. Molte ATS affiancano ai sopralluoghi i piani mirati di prevenzione: l’impresa riceve una scheda di autovalutazione, partecipa a un seminario e solo dopo viene controllata.

Le ASST restano comunque un interlocutore utile: nelle loro strutture operano le unità ospedaliere di medicina del lavoro, a cui il medico competente o il medico di base può indirizzare un lavoratore per approfondimenti diagnostici. Per l’RSPP il riferimento operativo resta però l’ATS.

Il coordinamento regionale e i comitati provinciali

L’art. 7 del D.Lgs. 81/08 prevede in ogni regione un comitato di coordinamento delle attività di prevenzione e vigilanza. In Lombardia il comitato è affiancato da un ufficio operativo, detto Cabina di regia, che valida protocolli e linee guida poi emanati con decreto della Direzione Generale Welfare.

Sul territorio operano organismi provinciali presieduti dall’ATS, con i rappresentanti delle organizzazioni sindacali e datoriali. È in questa sede che si concordano le campagne di controllo congiunte con ispettorato del lavoro, INAIL e Vigili del Fuoco: ad esempio i controlli coordinati nei cantieri o in agricoltura durante i mesi più caldi.

Un dato utile per capire quanto pesa la vigilanza: la Regione destina alle ATS e a Polis Lombardia i proventi delle sanzioni per il potenziamento della prevenzione, che secondo la pagina regionale ammontavano a 7.242.267 euro per il 2017 e a 8.687.848,14 euro per il 2018.

Il piano regionale salute e sicurezza: dove si concentrano i controlli

Il piano regionale 2022-2025, approvato con DGR n. 6869 del 2 agosto 2022, inquadra la sicurezza sul lavoro nell’approccio One Health e la collega al macro obiettivo 4 del Piano regionale della prevenzione. In attesa del recepimento del Piano nazionale della prevenzione 2026-2032, le ATS proseguono le azioni già avviate.

Il lavoro tecnico è organizzato in sette tavoli tematici, che corrispondono di fatto alle aree in cui un’impresa lombarda ha più probabilità di essere controllata:

1. agricoltura (macchine, trattori, prodotti fitosanitari);
2. costruzioni, con particolare attenzione alle cadute dall’alto;
3. agenti fisici come rumore, vibrazioni e microclima;
4. patologie muscolo-scheletriche da movimentazione e sovraccarico;
5. rischio biologico;
6. rischio cancerogeno professionale;
7. stress lavoro-correlato.

A gennaio 2026 la Regione ha aggiunto un piano mirato regionale sul sovraccarico biomeccanico degli operatori dell’assistenza domiciliare (DGR n. 5666 del 26 gennaio 2026). Per chi gestisce cooperative sociali o servizi alla persona, la valutazione della movimentazione dei pazienti è quindi un punto da tenere aggiornato nel DVR.

Notifica preliminare dei cantieri: il portale regionale

In Lombardia la notifica preliminare prevista dall’art. 99 del D.Lgs. 81/08 si invia solo per via telematica dal gennaio 2010 (decreto regionale n. 9056 del 14 settembre 2009). Il servizio, chiamato GE.CA., è raggiungibile dal portale Previmpresa e trasmette la notifica in un solo passaggio all’ATS, all’ispettorato del lavoro e al Comune competente.

Secondo la pagina regionale dedicata, l’obbligo ricade sul committente o sul responsabile dei lavori. La procedura tipica è questa:

1. verificare se il cantiere rientra nei casi dell’art. 99: più imprese, anche non contemporanee, oppure una sola impresa con almeno 200 uomini-giorno;
2. accedere al portale previmpresa.servizirl.it/cantieri con le credenziali indicate dalla Regione;
3. compilare i dati del cantiere, del coordinatore e delle imprese esecutrici;
4. inviare prima dell’inizio dei lavori e conservare la ricevuta in cantiere;
5. trasmettere un aggiornamento ogni volta che entra una nuova impresa o cambiano i dati.

Il numero verde regionale 800.070.090 offre assistenza nei giorni feriali. Un errore frequente nelle verifiche del PSAL è la notifica non aggiornata dopo l’ingresso di un subappaltatore: il dato sul portale risulta diverso da chi è effettivamente presente in cantiere.

Cosa cambia per un’impresa che sceglie un RSPP esterno

Per un’azienda lombarda il compito dell’RSPP esterno non si limita al documento di valutazione dei rischi: deve conoscere l’ATS di riferimento, sapere se il comparto è oggetto di un piano mirato in corso e preparare l’impresa a una possibile scheda di autovalutazione. Su questi aspetti il nostro servizio di RSPP esterno lavora interamente da remoto, con un'analisi annuale a distanza della sede (il sopralluogo in presenza è riservato alle aziende con sede a Roma e provincia).

Chi ha più sedi in province diverse deve ricordare che ogni unità produttiva risponde all’ATS del proprio territorio: un’azienda con magazzino a Lodi e uffici a Monza ha due interlocutori distinti (ATS Milano e ATS Brianza). Per capire cosa verifica concretamente un ispettore puoi leggere la guida su cosa controlla un’ispezione dell’ASL, valida anche per i PSAL lombardi.